Высшая палата контроля Польши (NIK) опубликовала результаты проверки, в которой раскрываются серьёзные нарушения в процессе выдачи виз в стране с 2018 по 2023 год.
За этот период прием и рассмотрение визовых заявлений составляли около 70% всех консульских действий. Было подано 6 570 649 визовых заявлений, по результатам их рассмотрения было выдано 6 166 080 виз (то есть 93,8% от числа поданных заявлений). Из них национальные визы составили 79,5% (4 903 646), а визы Шенгенской зоны — 20,5% (1 262 434).
Наибольшее количество виз получили граждане Украины — 55,5% (или 3 420 578 виз). За ними следуют белорусы, которым выдали 1 641 521 визу, что составляет 26,6% от общего числа. Третьими по числу виз оказались россияне, получившие 357 418 виз (5,8%). Гражданам 76 африканских и мусульманских стран было выдано 366 551 виза — это около 5,9% от общего количества.
Отсутствие контроля консульских учреждений
Министерство иностранных дел Польши (MSZ) не обеспечило должного контроля над визовой деятельностью консульских учреждений в странах, где в 2019-2023 годах значительно возросло количество заявлений на визы. В результате консульствам не было предоставлено достаточно сотрудников, помещений, а также организационных и правовых решений, чтобы эффективно справляться с этой нагрузкой. Это привело к увеличению времени ожидания на визовые встречи и активизации визовых посредников, которые часто действовали на грани закона, блокируя доступ к системе e-консулат.
Как утверждает NIK, при рассмотрении визовых заявок Министерство иностранных дел Польши использовало «непрозрачные и коррумпированные» схемы, чтобы консулы выдавали больше виз. В частности, отмечается, что бывший заместитель министра иностранных дел Пётр Вавжик направлял консулам инструкции, требуя от них приём заявлений от избранных лиц вне очереди, а также указание, что документы должны быть одобрены, о чём свидетельствовали многочисленные объяснения польских консулов.
Показательным примером такого подхода стала переписка, направленная польским консулом в Департамент консульских дел, в которой говорилось: «Сообщаю, что, нарушив все правила организации нашей работы, мы только что приняли заявления от упомянутых 2 граждан Афганистана». Несмотря на такие предупреждения, польских консулов продолжали торопить и задавать вопросы, при этом их мнения игнорировались.
Минимальные нормы на выдачу виз
Министерство иностранных дел Польши установило для отдельных зарубежных представительств минимальные квоты по количеству рассматриваемых визовых заявлений и ожидало от польских консулов постоянного увеличения этого числа. Данные действия были негативно оценены Высшей палатой контроля (NIK), особенно учитывая, что консулы сообщали о проблемах с визовыми посредниками и выражали сомнения в надёжности польских работодателей, приглашающих иностранных работников.
Сотрудничество с частной посреднической фирмой
Кроме того, с октября 2021 по март 2023 года МИД поддерживал сотрудничество с частной посреднической фирмой, которая помогала подавать визовые заявки для иностранцев в консульствах в разных странах, таких как Доха, Абу-Даби, Сингапур и другие. Через эту схему было выдано 4250 виз, большинство из которых — в Джакарте и Нью-Дели. По данным отчёта, посредник брал до 30 тысяч злотых за каждого нанятого иностранца. Несмотря на то что в 2020 году стало известно, что нанятые через этого посредника работники подали на убежище в Германии, сотрудничество продолжалось.
В период с 2019 по 2023 годы в нарушение законодательства Польши было выдано 1068 виз для учёных, стажёров и волонтёров на основании неподтверждённых документов. Однако, проблемы с ИТ-системой МИДа и отсутствие доступа к визовым документам не позволяют проверить целевое назначение 16 935 виз, выданных студентам в 2020-2023 годах.
Нарушение в хранении данных
В отчёте также указано, что МИД не обеспечил достаточное пространство для хранения данных, из-за чего сканы визовых документов автоматически удалялись через два дня после выдачи виз или через 45 дней после отказа. Визовые отделы не получали информацию от других ведомств, что затрудняло координацию, а консулы часто не знали, сколько разрешений на работу выдал воевода или сколько студентов было зачислено в университеты.
Отдельное внимание привлекло то, что один предприниматель за пять лет получил 23 474 разрешения на работу для иностранцев, но до сих пор неизвестно, сколько из этих людей на самом деле приехали в Польшу. Также слабость польской визовой системы привела к тому, что иностранцы зачастую были вынуждены прибегать к услугам посредников, чтобы получить визу, что создало иллюзию, что без этого процесс невозможен.
Программа Poland.Business Harbour (PBH)
Как выяснилось, данная программа была введена без юридической базы: она не была утверждена Советом Министров, не имела статуса министерской программы и даже не существовала в письменном виде. Изначально программа была направлена на привлечение ИТ-специалистов из Беларуси, но затем расширилась на граждан других стран, включая Россию.
Запущенная в сентябре 2020 года, программа не находилась под надлежащим контролем со стороны Министерства иностранных дел Польши. Ни руководство консульского департамента, ни высшие должностные лица МИДа не следили за правильностью визовых процедур, связанных с PBH. Это привело к тому, что получение визы (D23-P.BH) стало самым лёгким и быстрым способом въезда в Польшу и ЕС, а роль консулов сводилась к технической выдаче виз.
Одним из ключевых упрощений программы стало отсутствие строгих требований к квалификации заявителей и их семьям, что позволило десяткам тысяч иностранцев, в основном из Беларуси и России, въехать в Польшу. В результате по программе PBH было выдано 419 виз иностранцам из 29 стран, которые формально не должны были их получать.
За всё время действия программы было выдано 95 545 виз, при этом 97,6% заявлений были одобрены. Основную часть виз выдали на основании рекомендаций Польского агентства по инвестициям и торговле (PAIH) — всего 84 264 рекомендации.
С 1 марта 2022 года по 31 декабря 2023 года 1838 виз PBH были выданы гражданам России. Однако из-за отсутствия чёткой инструкции по учёту данных в системе Wiza-Konsul сейчас невозможно точно установить, кому именно выдали визу — ИТ-специалисту или члену его семьи, а также какой путь в программе был использован.
В заключение NIK подчёркивает, что статус значительной части иностранцев, получивших польские визы за последние годы, остаётся неопределённым. Чтобы исправить ситуацию, польские власти планируют создать новые визовые программы, которые будут соответствовать законодательству ЕС и Польши, и разработать более чёткие инструменты миграционной политики.
Читать также: Польша готовит новую стратегию миграционной политики
Делитесь своим мнением на страницах наших социальных сетей:
